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市委常委、组织部长刘向阳在全市县乡党委换届工作会上的讲话
发布时间:2011/5/10 12:38:03 阅读次数:7835

在全市县乡党委换届工作会议上的讲话

刘向阳

20101215日)

同志们:

经市委常委会研究决定,今天召开全市县乡党委换届工作会议,就做好县乡党委换届工作进行全面安排部署。市委对县乡党委换届工作十分重视,先后两次召开常委会专题研究。玉林书记早在1019日到组织部调研时就明确指出,市县乡党委换届工作是全市党的政治生活中的一件大事,是对我们市委班子的一次“大考”,一定要严肃认真地把这项工作抓好。在昨天召开的市委常委会上,玉林书记再次强调指出,一定要突出抓好发扬民主、推进改革、严肃纪律三个关键环节,以促进丹东跨越发展、选好配强班子为重点,全力抓好县乡党委换届工作。今天,玉林书记又亲自出席会议并将做重要讲话,充分体现了市委对换届工作的高度重视。市委组织部也先后两次召开组织部长会议,研究筹划和安排部署换届工作。为严肃换届纪律,打造良好的换届环境,市委组织部出台了《关于从严治理市县乡党委换届工作中拉票行为的意见》和《关于组工干部在党委换届工作中严格遵守组织人事纪律的通知》等文件。市县乡都成立了组织机构,进行了调查摸底,各县(市)区还提前对乡镇进行了换届考核,对需要调整的乡镇领导干部都提前调整到位。可以说,前一段时间,在全市上下的共同努力下,我们做了比较充分的思想、组织和工作准备,为做好全市县乡党委换届工作打下了坚实的基础。下面,依据省委和市委的《通知》精神,我就做好县乡党委换届工作,提几点具体要求。

一、严格执行换届政策,进一步巩固领导班子配备改革成果

市委《通知》提出的换届政策,是在全面依据《中共辽宁省委关于认真做好市县乡三级党委换届工作的通知》精神和认真总结上次换届以来领导班子配备改革经验的基础上制定的,各县(市)区一定要严格执行,认真抓好贯彻落实。

第一,关于党委领导班子职数。县()区委常委职数一般为79人,乡镇党委委员职数一般为79人。县乡两级党委均设2名副书记(含政府正职兼任的副书记)。县()区纪委常委职数一般为5人;乡镇纪委委员职数一般为35人。上述规定,是省委在充分听取各方面意见,经过通盘考虑、慎重研究后明确提出的。目前,全市县级党委领导班子平均人数为10人,乡镇党委班子平均人数为11人,县乡两级党委班子分别比规定职数高限超配12人。这次换届,县乡党委班子成员由于年龄和需要交流等原因转岗的干部有一定数量,只要做好有关工作,就可以在规定职数限额内统筹安排好继续提名和新提名的干部。

第二,关于任职年龄和提名年龄界限。市委《通知》规定,县()区党委领导班子成员和县()区纪委书记任职年龄界限为60岁;县()区纪委副书记中,任职年龄界限男60岁、女55岁。根据中央有关规定,乡镇党委领导班子成员中,任职年龄界限男60岁、女55岁。换届时,县()区委领导班子成员和县()区纪委正、副书记57岁以上(其中女纪委副书记52岁以上)的,一般不再继续提名;新提拔进县级领导班子的,原则上要能干满一届。提名为乡镇党委委员人选的,原则上要能干满一届。

第三,关于党政领导班子成员的交叉任职等问题。适当扩大党政交叉任职,是地方领导班子配备改革的重要内容。目前,我市有6个县(市、区)党政交叉任职达到了18人。这次换届,各地要认真贯彻落实中央和省委关于党政交叉任职的要求,进一步解决好党政班子分工重叠问题。交叉任职的人选,要根据工作需要和干部的能力素质来确定,不搞论资排辈。要进一步明确专职副书记职责分工,充分发挥专职副书记作用。

第四,关于领导班子结构。这次换届要着眼于领导班子长远建设,进一步优化县乡领导班子结构,增强班子整体功能。首先,要坚持领导班子年龄结构的合理配备。县()区委领导班子结构,应在全市范围内形成合理比例。换届时,要形成以45岁至50岁干部为主体的梯次配备,注意保留一些50岁以上有经验的骨干,注重选拔40岁以下优秀干部,其中要有35岁左右的干部。乡镇党委领导班子年龄结构,也应在全县(市)区范围内形成合理比例,乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体,适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部,注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。其次,要进一步改善领导班子知识、专业和工作经历结构。既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部,也要适应转变经济发展方式、加强社会建设、做好群众工作等实际需要,充实熟悉经济、新兴产业、金融、法律、社会管理、群众工作的干部。注重充实具有基层一线工作经历的干部,尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。优化领导班子结构,最重要的是统筹选配好党委和政府主要领导同志,使他们成为知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容的好搭档。再次,要积极培养选拔女干部和少数民族干部。县(市)区党委领导班子中至少要配备l名女干部,注意选拔优秀女干部进乡镇党委班子。民族自治地区和少数民族聚居地区应注意培养选拔少数民族优秀干部。

二、充分发扬党内民主,尊重党员主体地位

在换届中发扬党内民主,既是推进社会主义民主政治建设的需要,也是确保换届形成好报告、选出好班子的必然要求。

第一,推进党内民主议事决策。在党代表大会召开前,要广泛征求代表对党委、纪委工作报告的意见。党代表大会召开期间,要组织代表认真讨论、审议报告。要充分发挥全委会对重大问题的决策作用,召开党代表大会的决议和提交大会审议的党委、纪委工作报告,下一届党委、纪委组成原则及大会组织中的重大问题,应由党委全委会作出决定。要教育引导党员和代表正确行使民主权利,自觉执行党的决议、贯彻党的主张,促进党内民主健康有序发展。

第二,改进代表产生方式。按照党代表大会代表任期制的要求,注重从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生代表。要改善代表结构,适当提高基层一线代表的比例,注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物,增强代表的先进性和广泛性。扩大代表候选人推荐和考察过程中的民主,代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示。代表选举的差额比例,不低于上次党代表大会比例。

第三,完善党内选举办法。按照党内有关规定,科学制定选举办法。新选举产生的县()区党的委员会第一次全体会议选举常委时,除书记、副书记候选人外,党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序。所有换届的乡镇都要进行改进候选人介绍方式的试点,采取组织候选人与选举人见面、侯选人逐个做自我介绍并回答代表提问,统一组织分团走访,播放介绍侯选人的录像片及通过媒体、展板等多种方式,增进选举人对候选人的了解。县(市)区可采取提供候选人履历、书面述职报告等形式介绍候选人。要适当提高党委委员、候补委员候选人的差额比例,县()区党的委员会委员、候补委员候选人差额比例应高于10%,乡镇党委委员差额比例应不低于20%。改进选举程序,提倡乡镇一次选举产生党委委员,有条件的县(市)区也可一次选举产生党委委员、候补委员。已经开展公推直选试点的乡镇党委,在坚持标准的前提上,可由党员大会或党员代表大会选举产生党委书记、副书记。

三、积极推进干部人事制度改革,着力提高选人用人公信度

源潮部长在全国换届工作座谈会上指出,要把推进干部人事制度改革贯穿换届工作全过程。我们要抓住换届的有利时机,认真落实《干部任用条例》等已有制度,运用成熟的改革经验,积极稳妥地推进干部人事制度改革。

第一,完善换届人选提名办法。完善换届人选提名推荐办法,把好提名推荐关,对选好干部至关重要。要对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名,对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议,对新提名人选进行差额提名、差额考察、差额酝酿。东港、凤城、宽甸、振安各选择1个乡镇,按照《关于在全市部分乡镇党委换届中实行党委委员、副书记、书记公推直选的办法(试行)》规定的程序和要求,进行公推直选工作试点。东港、凤城、宽甸至少再选择一个乡镇进行党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法提名候选人试点。各试点单位既要积极发展党内民主、推进干部人事制度改革,又要扎实稳妥地做好具体工作,每项改革创新工作都要制定具体的工作方案,报市委组织部换届办审批后方可实施,确保乡镇(街)党委换届圆满成功,不出纰漏。要合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围,科学分析和运用推荐测评结果,综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素,既尊重民意又不简单以票取人。要推进干部“能上能下”、“能进能出”,现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数,或在民主测评中不称职票超过三分之一,经组织考察确属不宜继续担任原职务的,不再提名。注意借鉴运用行之有效的提名办法,坚持在群众公认、程序规范、权责对称的基础上产生提名人选。

第二,改进干部考察工作。充分运用促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”,并在换届考察中不断完善。要重视干部“德”的考核,从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准,从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。进一步完善差额考察、延伸考察、民意调查、实地考察等方式方法,增强考察的科学性、准确性。注重把经常性考察与换届考察结合起来,综合运用平时考核、年度考核以及专项考核结果,全面准确地评价干部。

第三,积极推进干部交流。着眼优化班子结构、培养锻炼干部、激发干部队伍活力,重点做好主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流工作。县(市)区党委领导班子成员在同一职位任职满l0年的必须交流;在同一职位任职5年以上的,要根据需要有计划地进行交流。交流干部原则上要干满一届,拟交流担任党委主要领导的干部一般应提前到位,以利于换届选举。要推进上下交流和地方之间的横向交流。要认真执行党政领导干部职务任期有关规定,注意保持班子尤其是党政主要领导的相对稳定,保持本地干部与交流干部的适当比例。

第四,实行信息公开。扩大干部工作信息公开,是我市深化干部人事制度改革综合试点工作中7个重点突破项目之一。在换届中,要适应发展党内民主和人民民主的要求,做到换届政策、领导职数、工作程序、考察预告、选举结果等在适当范围内公开,增强工作透明度,提高换届工作的公信度。近期,市委组织部将专门召开新闻发布会,就换届纪律和换届专用举报电话等有关事项向社会公布,接受群众监督。各县(市)区根据本地实际,也可适时组织召开新闻发布会。

四、加强组织领导,强化督查指导,确保高质量完成换届任务

县乡党委换届是当前组织工作的中心任务,是组织工作服务科学发展、推进组织工作改革创新、提高组织工作科学化水平的重要实践,是把市委十届十一次全会精神贯彻到基层、加强和改进县乡党委班子建设的重要机遇,也是对组织部门和组工干部的重大考验。各级组织部门和广大组工干部一定要提高认识,加强领导,精心组织,周密安排,确保圆满完成换届选举任务。

第一,要加强组织领导。五年一次的县乡党委换届,不仅是一个地区政治生活中的一件大事,也是各级党组织特别是各级党组织主要领导的一项十分重要的任务,更是各级组织部门所面临的首要大事。抓好换届工作是组织部门的职责所在,抓不好就是失职,就是不称职。广大组工干部要树立起强烈的责任感,本着对党的事业负责、对市委负责、对干部负责、对人民群众负责的精神,从现在开始,要将主要精力转到换届上来。常委部长要亲自抓,亲自上手,要深入一线具体组织指导换届工作,及时研究解决换届中遇到的新情况、新问题,对换届中发现的倾向性、苗头性的重大问题,要及时向市委汇报,为市委决策当好参谋。广大组工干部既要认真学习中央和省市委有关换届工作的部署要求,熟练掌握各项政策,更要带头模范遵守换届纪律,市委组织部已经下发了《关于组工干部在党委换届工作中严格遵守组织人事纪律的通知》,明确要求组工干部在换届中要做到“十不准”:即:不准在组织范围以外随意评价领导班子和领导干部;不准就代表选举、任用干部问题向任何组织和个人许愿;不准向任何组织和个人泄露民主推荐、组织考察等组织人事工作秘密;不准未经请示随意答复有关换届考察、人事安排等敏感问题;不准为“跑官要官”者说情、打招呼和提供便利;不准在换届考察工作中弄虚作假、隐瞒或歪曲事实真相;不准参加与工作职责有关的单位及个人的宴请和娱乐活动;不准接受工作单位和工作对象的礼品、礼金和有价证券;不准违反规定的程序步骤开展换届各项工作;不准前往与换届人选有回避关系的地区开展换届工作。希望大家认真遵守,在换届中树立组工干部良好的形象。

第二,要强化督查指导。加大督查力度,坚持点面结合、上下联动,实行全程监督检查。省委组织部唐军部长在全省市县乡党委换届工作座谈会上对乡镇党委换届明确提出了“四条硬杠”,一会儿戴书记还要重点强调。在这里我还要重申,尽管我们前段时间组织学习了换届纪律、签署了承诺书,但我们还要严格按照“四条硬杠”去衡量,凡是标准达不到的,都要认真重来。为确保乡镇党委换届圆满完成,我们重点要采取四项措施:一是对换届工作进行专项巡视。市委将派出巡视组,采取专门召开会议、个别走访和深入乡镇检查等方式,全面开展巡视工作。二是选派督查组。各县(市)区委要组建督查组,每个乡镇派l个,进行驻点督查指导。请各县(市)区委组织部于本月18日前将每个督查组人员名单、派驻乡镇及联系电话报市委组织部换届办备案。市委也将派出由副局级领导干部任组长的15个督查组会同各县(市)区驻点督查组一起全程参与指导乡镇党委换届工作。督查组要深入一线调查研究,全面掌握乡镇(街)换届的总体情况,认真总结换届工作经验,及时发现和纠正换届中出现的各种问题,协助县(市)区委保证乡镇(街)党委换届顺利、按期进行。督查组成员要认真学习,吃透精神,掌握政策,严格要求,轻车简从,以身作则,坚持“宏观讲政策,微观看细节,一事都不放,事事求认真”的工作原则,树立严谨认真的良好形象。三是专门设立换届举报电话。要畅通举报渠道,在继续发挥“12380”举报电话、举报网站作用的同时,各县(市)区纪委和组织部门都要设立换届专用举报电话,在媒体公布,方便干部群众监督举报。四是进行换届风气测评。结合对现班子成员民主测评和新一届班子成员的民主推荐,对换届风气同步进行民主测评,并把测评情况作为考核评价党委领导班子工作的重要内容。

第三,要注重研究和总结经验。各地要认真研究换届中可能出现的问题,提前做好预案,对苗头性问题早预防、早发现、早处理;对一些把握不准又比较敏感的问题,要及时与上级组织部门汇报沟通。省市换届办已经开始编发简报,总结推广各地创造的新鲜经验。希望各县(市)区及时将换届工作的主要做法、创新举措、工作成效、取得经验以及换届中遇到的新情况新问题及时上报。对于社会舆论宣传,要按照中央和省市委的要求,把重点放在党代表大会的宣传上,大力宣传本地区经济社会发展和党的建设所取得的成就,宣传在创先争优中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员典型,引导党员干部立足本职创先进,履职尽责争优秀。县乡党委换届工作结束后,各县(市)区委组织部要及时形成换届总结报告,报市委组织部。

同志们,县乡党委换届工作时间紧,任务重,责任大,要求高,希望大家在省委和市委的坚强领导下,认真履职尽责,全力抓好县乡党委换届工作,向省委、市委交上一份满意的答卷

 

 
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