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关于优先发展城市公共交通解决公交财政补贴的议案(转建议)
发布时间:2011/5/16 14:34:21 阅读次数:8800
建议编号:251 建议人:王忠延

城市公共交通事关国计民生的公益事业。优先发展城市公共交通,是解决城市交通拥堵、群众出行不便、改善城市人居环境、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求,是加快城镇化进程,保障城市经济和社会发展的重要举措。

 一、我市公交现状:

 丹东市公共交通总公司系国有公益性企业,资产总额9080.3万元。职工2027人,共有运营线路33条。营运车辆468台。线路总长615 .35公里。年总行驶里程2485 .35万公里。年客量8760万人次,年营运收入7500万元。

 城市公共交通是有效利用道路资源的交通方式,国家政策规定把发展城市公共交通放在优先发展的地位。改革开放以来,我市城市公共交通虽然有了长足发展,但由于长期以来政府投入不足,政策性补贴不能及时到位,场站建设欠账较多,车辆老化,主要线路(101、102、103路)运行转移利润,加上体制、机制和管理上的问题,使公交公司年亏损1100万元,负债1.3亿,负债率为251%,职工平均工资仅为900元,职工应得各种福利长期不能补发到位,劳动保护多年不发放,职工队伍极不稳定。而且延时工作,超强度服务,职工意见较大,存在诸多不稳定因素。造成原因:

(1)公交承担的社会福利性开支未获得有效的补偿。

一方面学生IC卡票价0.40元/人次,比普通票价1.00元/人次,减少收入0.60元/人次,2007年按实际学生次数656万人次计算,年减少收入额近400万元。第二方面70岁老人和1.3米以下儿童以及军人、残疾人免费乘车。70岁老年人持老年优待证全市有3万多张。按最低10%的比例乘车,3千张优待证一天按一个往返,全年减少收入额为200余万元。1.3米以下儿童,据统计,我市学龄前儿童和1 -2年级小学生共有5 .86万人,按10%的比例乘车计算,一天按1个往返,全年减少收入额为400余万元。另外伤残军人、现役军人、公安英模和盲人等残疾人免费乘车没有统计乘车收入。以上几项社会福利性开支年近1000万元,近年来我们未获有效补偿。

(2)价格与价值背离,导致企业政策性亏损,未获得有效补贴。

目前公司的普票票价为1元,是2000年调整的,八年物价持续上涨,票价却一直未做调整。当前公司的每人次平均运营成本为1.10元,而每人次平均运营收人为0.74元,价格严重背离价值。

(3)成本支出增加,导致价格与价值背离。

一是汽柴油价格影响。汽柴油价格2002年分别为每吨3202元和3071元,到2005年的价格上涨为每吨5011元和4900元。平均每吨上涨1800元,涨幅60%。以公司目前年消耗燃油2420吨计算,每年增加燃油成本430多万元,05至07年间,扣除政府燃油补贴后,企业共多支出1300万元。

二是原材料价格大幅度上涨。仅以轮胎、电瓶为例,02年轮胎价格600元/条,电瓶价格600元/块,07年轮胎1 100元/条,电瓶1300元/块,仅这两项全年增加支出180余万元。

三是工资及社会保障费额度调整和税务政策调整(土地税计提比例比原来提高三倍),税种税率增加因素等。

二、我们建议 

随着我市城市化进程的加快,新建城区面积的不断扩大,城市人口的集聚,交通拥挤,市民行路难、行车难,为了有效解决日益严峻的城市交通和环境污染问题,优先发展城市公共交通已迫在眉睫。由此我们建议:

l、高度重视城市公共交通工作。随着社会不断发展,公众日益增长的公共品需要同公共品供给短缺低效之间矛盾的解决,已成为衡量社会改革以“公平”为核心的价值观。所以加强政府公共服务能力建设,切实履行好政府公共服务职能,保护好社会公众的基本权益,应把发展城市公共交通工作政府纳入重要议事日程,放在优先发展的地位上来,即:公交优先就是百姓优先。要结合丹东东港同城化和丹东新区建设,尽快出台公交发展规划和相应配套政策,在城市基础设施建设中引入科学先进理念,坚持政府支持优先、土地配置优先、路权使用优先原则,促进我市城市公共交通事业健康可持续发展,满足人民日益增长的乘车需要。

2、加大公共交通投资力度。城市公共交通是政府为市民提供的公共服务和公共产品,应坚持政府投入为主。城市公共交通发展要纳入公共财政体系。场站建设、车辆的配置财政应优先支持和政策扶持。从2010年逐步解决101、102、103路承包车辆到期问题应纳入财政预算,从根本上解决个人承包利润转移问题。

  3、按照国务院[2005] 46号文件、建设部[2006]288号文件及辽宁省辽政办[2006]2号文件规定,今年应将学生IC卡乘车差价部分财政给予补贴。为70岁以上老人、1. 3米以下儿童和残疾人办理免费乘车IC卡,按实际乘车人数纳人财政补贴。

 

 
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